“近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)保持較快增長(zhǎng)，債務(wù)余額從2019年底的21.1萬(wàn)億元增加到2022年底的35.1萬(wàn)億元，三年間增長(zhǎng)了66%，對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。”7月12日，財(cái)政部金融司原司長(zhǎng)孫曉霞在CMF宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)暨《中國(guó)地方政府債券藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)上表示，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，也面臨著地方債務(wù)規(guī)模膨脹較快、債務(wù)壓力上升的問(wèn)題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
研討會(huì)上，孫曉霞就實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)可持續(xù)發(fā)展談了自己的看法。
宏觀(guān)上，孫曉霞表示，要注重債務(wù)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡，政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間形成良性循環(huán)。如果政府債務(wù)能夠產(chǎn)生足夠大的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)收斂?！袄碚撋嫌凶顑?yōu)債務(wù)規(guī)模的討論，認(rèn)為存在最優(yōu)債務(wù)率，能使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到最大值。但現(xiàn)實(shí)情況往往更為復(fù)雜，政府很難確定最優(yōu)的債務(wù)規(guī)模，更難將債務(wù)維持在一定規(guī)模上。”
孫曉霞認(rèn)為，這就要求債務(wù)規(guī)模要適度可控，要對(duì)舉債保持科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免債務(wù)規(guī)模的無(wú)序膨脹。目前我國(guó)顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，2022年政府負(fù)債率控制在50%左右，低于國(guó)際通行的60%的警戒線(xiàn)，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。我們更需關(guān)注的是隱性債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。
中觀(guān)上，孫曉霞指出，要注重債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，債務(wù)可持續(xù)與債務(wù)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。從期限上看，如果短期債務(wù)占比高，政府融資壓力較大，容易受融資條件壓力沖擊，出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。從性質(zhì)上看，我國(guó)中央政府債務(wù)相對(duì)較少，地方政府債務(wù)比較多，地方政府債務(wù)中一般債少，專(zhuān)項(xiàng)債多。截至2022年底，我國(guó)政府債務(wù)余額為60.94萬(wàn)億元，其中國(guó)債余額25.87萬(wàn)億元，占比42%；地方債余額35.07萬(wàn)億元，占比58%，這個(gè)比重結(jié)構(gòu)與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況明顯不同。
孫曉霞表示，從中央層面看，我國(guó)財(cái)政擴(kuò)張還有一定空間，未來(lái)可考慮增加全國(guó)一般預(yù)算赤字，主要用于增加經(jīng)常性支出。由于地方專(zhuān)項(xiàng)債用于有一定收益的公益性投資項(xiàng)目，在實(shí)踐中，近年來(lái)很多專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目并沒(méi)有太多收益或者收益遞減，未來(lái)可以考慮增加一般債比重，適當(dāng)增加地方預(yù)算赤字，發(fā)行地方一般債來(lái)彌補(bǔ)，并只能用于資本性支出。
微觀(guān)上，孫曉霞指出，要注重債務(wù)資金的用途以及使用質(zhì)量、收益、效益。債務(wù)資金的合理高效使用是保障債務(wù)可持續(xù)的基石，也是調(diào)節(jié)債務(wù)結(jié)構(gòu)和債務(wù)規(guī)模的重要手段。債務(wù)資金只有用于投資性支出而不是消費(fèi)性支出，才會(huì)相應(yīng)形成資產(chǎn)、現(xiàn)金流收益，從而進(jìn)行相應(yīng)的債務(wù)償還。債務(wù)資金的投向及其使用質(zhì)量效益的不同，會(huì)對(duì)未來(lái)債務(wù)償還能力形成不同的影響。
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