國家發改委網站11日公布關于發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南》的通知，其中指出，引導骨干企業發揮資金，人才，技術等優勢，通過上優汰劣，產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。
通知由國家發展改革委，工業和信息化部，生態環境部以及國家能源局聯合下發。依托行業優勢企業，在不銹鋼，特殊鋼，無縫鋼管，鑄管等領域分別培育1～2家專業化領航企業。鼓勵金融機構按照風險可控，商業可持續原則，積極向實施兼并重組，布局調整，轉型升級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。
通知稱，按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平〉的通知》有關部署，為推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級，現發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南》，并就有關事項通知如下。推進企業兼并重組。鼓勵鋼鐵企業跨區域，跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，增強企業發展內生動力。。
一，引導改造升級
對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南，綠色技術推廣目錄，工業節能技術推薦目錄，能效之星裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化，余熱余壓利用，污染物減排，固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組。
二，加強技術攻關
充分利用高等院校，科研院所，行業協會等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術，前沿引領技術和相關設施裝備攻關推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展
三，促進集聚發展
引導骨干企業發揮資金，人才，技術等優勢，通過上優汰劣，產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化，一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理，競爭有效，規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。對完成實質性兼并重組的企業進行冶煉項目建設時給予產能置換政策支持。
四，加快淘汰落后
嚴格執行節能，環保，質量，安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式，法治化手段推動其加快退出
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