缺乏資金是橫亙?cè)诎l(fā)展中國(guó)家城市建設(shè)道路上的一大難題有限的市政資金往往難以負(fù)擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額成本，但在未來(lái)，城市將為今日市政設(shè)施的不作為付出數(shù)倍于此的代價(jià)以水資源為例，世界衛(wèi)生組織曾在2012年報(bào)告稱，所有城市居民提供潔凈飲用水的五年成本將是1410億美元，但如果無(wú)所作為，由此引發(fā)的水安全和衛(wèi)生問(wèn)題導(dǎo)致的支出將是這一數(shù)字的10倍
在巴西的阿雷格里港，市政設(shè)施在部分地區(qū)一度稀缺1950年至1990年間，外來(lái)人口持續(xù)涌入該市，在城市邊緣建立了大量非正式定居點(diǎn)1991年，阿雷格里港東北部高達(dá)73%的人口居住在貧民窟內(nèi)——那里的基本城市服務(wù)匱乏，與富裕的城市核心區(qū)形成了鮮明對(duì)比
為解決這一問(wèn)題，阿雷格里港首創(chuàng)了參與式預(yù)算模式，試圖通過(guò)優(yōu)化資金規(guī)劃，改善城市服務(wù)嚴(yán)重分配不均的狀況經(jīng)過(guò)十幾年的改革，阿雷格里港的情況得到巨大改善，貧窮社區(qū)獲益尤甚，參與式預(yù)算也成為許多城市規(guī)劃市政建設(shè)資金用途的新范本
理想之城Ep06將通過(guò)巴西阿雷格里港的案例，展示城市如何通過(guò)市政資金的開(kāi)源節(jié)流和用途優(yōu)化，讓有限的資金在公平，包容，可持續(xù)的城市建設(shè)中發(fā)揮出最大作用。
參與式預(yù)算模式:人人為預(yù)算，預(yù)算為人人
讓社區(qū)在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公共支出分配上獲得發(fā)言權(quán)，是確保市政資金急民之所急，用于民之所需的最直接方式之一來(lái)自社區(qū)的聲音有助于優(yōu)化市政資金流向，彌合城市服務(wù)差距，增強(qiáng)居民對(duì)政府的信心
1990年，阿雷格里港重組了市政預(yù)算架構(gòu)，通過(guò)在全市劃分預(yù)算地區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)建言獻(xiàn)策積極性，自下而上有序地反映，解決城市在道路建設(shè)，衛(wèi)生設(shè)施，醫(yī)療健康等方面的問(wèn)題在這一過(guò)程中，市政通過(guò)新建預(yù)算委員會(huì)，審議并監(jiān)督市政資金在各部門和各地區(qū)之間的分配情況政府會(huì)根據(jù)問(wèn)題清單制定次年的市政投資計(jì)劃書(shū)，詳細(xì)列舉明年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的地區(qū)，領(lǐng)域，預(yù)期成本等信息，并就如何使用市政資金向市民做出的承諾在此基礎(chǔ)上，阿雷格里港在1994年增設(shè)5個(gè)專項(xiàng)小組，專門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸，教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的大規(guī)模預(yù)算開(kāi)支提案以及部分社區(qū)服務(wù)事宜
在全市劃分出的16個(gè)預(yù)算地區(qū)于每年年初舉行集會(huì)，形成小規(guī)模市政投資提案同時(shí)各個(gè)預(yù)算地區(qū)也會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取市政部門述職并選舉代表組成預(yù)算地區(qū)論壇每個(gè)預(yù)算地區(qū)選舉兩名代表組成市政預(yù)算委員會(huì)，審議，監(jiān)督市政資金在各部門和各地區(qū)之間的分配情況16個(gè)預(yù)算地區(qū)論壇會(huì)為下屬各社區(qū)的提案確定不同的優(yōu)先級(jí)，最終為本地區(qū)的道路建設(shè)，衛(wèi)生設(shè)施，醫(yī)療健康等事業(yè)分別擬制一份優(yōu)先項(xiàng)目清單1994年增設(shè)的5個(gè)專題論壇與預(yù)算地區(qū)論壇采取兩級(jí)會(huì)議制
注:每個(gè)地區(qū)和每個(gè)專題分別在市預(yù)算委員會(huì)中擁有兩個(gè)成員席位在2013年之前，投資計(jì)劃書(shū)無(wú)需得到市議會(huì)批準(zhǔn)，但必須與市財(cái)政預(yù)算法案相兼容后來(lái)的一項(xiàng)新法律要求財(cái)政預(yù)算中必須列出計(jì)劃投資項(xiàng)目2005年新增設(shè)了一個(gè)預(yù)算地區(qū)，因此目前阿雷格里港共有17個(gè)預(yù)算地區(qū)論壇
參與式預(yù)算在擴(kuò)大城市基礎(chǔ)服務(wù)供給上成效顯著1989到1996年間，阿雷格里港修建了900公里的污水管道和雨水排水溝，此前該市的污水雨水管線總計(jì)只有1100公里，1989年到2002年，下水管道入戶率從46%提升到85%大量研究表明，貧窮社區(qū)從阿雷格里港增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲益最大，長(zhǎng)期缺乏城市核心服務(wù)的社區(qū)得到了優(yōu)先照顧，阿雷格里港曾經(jīng)冰火兩重天的城市服務(wù)格局得到顯著改善
貧民窟再安置:拓寬項(xiàng)目融資渠道
2011年，阿雷格里港發(fā)起了一項(xiàng)貧民窟再安置項(xiàng)目，其主要內(nèi)容是將市中心一個(gè)貧民窟中約700名居民搬遷至10公里外的新建社區(qū)中在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一家當(dāng)?shù)豊GO為居民的新家配備了一個(gè)社區(qū)圖書(shū)館，并聘請(qǐng)居民負(fù)責(zé)社會(huì)教育工作，并由一所當(dāng)?shù)馗咧芯栀?zèng)了建筑物料由于原貧民窟居民大多是拾荒者，一家鋼鐵廠還捐資在新社區(qū)設(shè)立了物料分類回收設(shè)施，幫助以拾荒為業(yè)的居民們建立合作社在多部門的協(xié)同努力下，一個(gè)配備教育，就業(yè)，育兒設(shè)施的新社區(qū)迅速建立來(lái)自不同機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)提高了該社區(qū)的生活質(zhì)量，大幅減輕了市政資金的支出負(fù)擔(dān)
阿雷格里港還積極申請(qǐng)外部資金以實(shí)現(xiàn)資金開(kāi)源2004年，阿雷格里港通過(guò)向泛美開(kāi)發(fā)銀行貸款的方式修建了城市主干道，以避免高額的道路建設(shè)費(fèi)用擠占其他項(xiàng)目所需的市政投資采取這一融資方式的另一個(gè)好處在于，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)往往可以為城市提供規(guī)劃工具和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，為城市建設(shè)引入更多智慧
巴西世界杯:讓基建項(xiàng)目提前數(shù)十年成為現(xiàn)實(shí)
在面對(duì)資金需求較高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家政府具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——全球近四分之三的公共資金掌握在各國(guó)家政府手中，城市能籌集的資金相形見(jiàn)絀此外，大部分國(guó)家政府也具有較強(qiáng)的監(jiān)管功能，而良好的監(jiān)管是確保市政資金用之于民的重要一環(huán)
為迎接2014年巴西世界杯，巴西聯(lián)邦政府于2009年為阿雷格里港注資建設(shè)了十余個(gè)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中大部分是城市交通運(yùn)行項(xiàng)目，包括建設(shè)立交橋，鋪設(shè)自行車道，開(kāi)發(fā)地鐵線路等僅2013年，巴西聯(lián)邦政府的世界杯基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就為阿雷格里港提供了1.87億美元的貸款上述交通項(xiàng)目原計(jì)劃在未來(lái)20到40年間進(jìn)行建設(shè)，而世界杯讓其提前成為現(xiàn)實(shí)
可是，阿雷格里港的上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在一定爭(zhēng)議，部分質(zhì)疑者認(rèn)為建設(shè)過(guò)程中地產(chǎn)商與政客的參與使得項(xiàng)目并未惠及最貧窮居民，同時(shí)并未承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境義務(wù)這一爭(zhēng)議讓人們意識(shí)到監(jiān)管不健全的市政建設(shè)可能為城市公共利益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)警示城市建設(shè)與決策者進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管水平
如何讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，是城市在布局公共服務(wù)供給時(shí)的必解之題采取靈活的融資方式和市政建設(shè)方案，并尋求國(guó)家政府的資金支持，有助于市政資金的開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)社區(qū)參與，讓市政資金流向居民最迫切需要的領(lǐng)域，則是優(yōu)化資金配置的不二之選在上述過(guò)程中，有效的監(jiān)管也至關(guān)重要確保市政資金切實(shí)，準(zhǔn)確地服務(wù)于居民的迫切需要，有助于城市管理者找到城市服務(wù)供給的最優(yōu)可能
以上文字綜合整理自和2021年《世界資源報(bào)告》綜合報(bào)告和《阿雷格里港:參與式預(yù)算與可持續(xù)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)》案例報(bào)告。
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