1月至10月，全國一般公共預算支出同比增長4.6%、增發國債在今明兩年安排使用、提前下達2024年度部分新增地方債額度……今年以來，積極財政政策發力，推動經濟持續恢復向好。展望今年剩余時間及明年，專家認為，財政政策有望進一步積極發力:節奏上，財政支出將繼續前置；投向上，會著力保障重點領域需求。
保持合理支出強度
今年以來，各級財政部門繼續加力提效實施積極的財政政策，采取有效措施合理加快財政支出進度，推動經濟持續恢復向好。1月至10月，全國一般公共預算支出215734億元，同比增長4.6%。
與此同時，政府債券加快發行，力促經濟回升向好。Wind數據顯示，9月至11月，國債發行量連續三個月超過1萬億元，釋放出財政政策加力信號。財政部數據顯示，1月至10月各地在批準下達的新增債務限額內，發行用于項目建設的專項債券35192億元，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。
專家認為，未來一段時間，財政政策將繼續積極發力，保持合理支出強度。東方金誠研究發展部高級分析師馮琳說，中央財政將在四季度增發1萬億元國債，增發國債后，今年預算安排相應作出調整，這將支撐年內后續財政支出保持較高強度，預計年底兩個月一般公共預算支出增速將繼續加快。
“增發萬億元國債是中央財政發力的信號，也印證了加大宏觀調控的決心，預計將對基建投資等方面擴需求產生積極支持，后續財政政策將進一步發力?！闭闵套C券首席經濟學家李超說。
在光大證券首席經濟學家、研究所所長高瑞東看來，財政政策將步入新一輪發力期，預計明年赤字率會繼續突破3%，中央財政加杠桿空間相應打開，以填補地方財政收支缺口，穩定總需求；明年新增專項債務限額為38000億元，與今年基本持平。
財政支出前置發力
根據安排，增發國債將在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元。同時，財政部明確表示，根據國務院部署和有關工作安排，提前下達2024年度部分新增地方政府債務額度，合理保障地方融資需求。
專家認為，上述舉措均有利于提前籌備明年初的財政資金。國金證券首席經濟學家趙偉預計，2024年新增地方債額度將在2023年底下達，并在2024年一季度啟動發行，疊加增發的萬億元國債資金中有5000億元結轉至2024年使用，2024年一季度財政資金將較為充裕，有助于財政支出前置。
“明年財政將前置發力，以對沖今年一季度GDP高基數影響，同時盡早穩定市場預期、提振市場信心?！备呷饢|認為，地方債提前批額度將于今年底下達，明年1月起開始發行，明年新增專項債額度為38000億元，如按照60%的限額全部下達，提前批額度將達到22800億元。
“在財政資金充足的情況下，提前儲備申報項目，加大項目前期要素支持，重點支持‘十四五’規劃的優質項目等或是加快財政資金落地的關鍵。”趙偉說。
保障重點領域需求
在資金投向方面，今年以來，重點領域支出得到較好保障。
財政部數據顯示，1月至10月，社會保障和就業支出增長8.7%；教育支出增長5%；衛生健康支出增長2.9%；農林水支出增長4.7%；科學技術支出增長4.5%；住房保障支出增長7.8%。1月至10月，新增專項債主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等黨中央、國務院確定的重點領域建設。
下一步，財政支出將繼續保障重點領域需求。國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三表示，增發國債項目原則上應為“十四五”規劃、國務院及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃，或省級規劃和相關實施方案中的重點項目。
中國首席經濟學家論壇理事長連平認為，增發國債所籌集的低成本資金將用于災后恢復重建和防災減災救災方面工作，可緩解地方財政壓力、補充當地投資缺口，預計能夠拉動基建投資增速4個至5個百分點，對固定資產投資形成支撐，帶動民間投資恢復增長。
財政部表示，將強化政府債券特別是地方政府專項債券管理，適度擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，保障重點項目建設資金需求，引導帶動社會有效投資，提高債券資金使用效益。
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