21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者諸未靜 蔡姝越 上海報(bào)道加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)。
10月26日下午3時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨、副局長盧鵬起和教育部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案》(下稱《方案》)有關(guān)情況。
據(jù)申長雨介紹，這次《方案》的出臺，旨在通過組織實(shí)施為期三年的專項(xiàng)行動(dòng)，從提升專利質(zhì)量和加強(qiáng)政策激勵(lì)兩方面發(fā)力，進(jìn)一步打通堵點(diǎn)、激發(fā)動(dòng)力、激活市場，切實(shí)解決專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的源頭質(zhì)量問題、主體動(dòng)力問題、市場渠道問題，從而有效提升專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益，更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在發(fā)展目標(biāo)方面，《方案》提出到2025年，推動(dòng)一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校和科研機(jī)構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，全國涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業(yè)成長壯大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢加速形成，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超萬億元。
促進(jìn)高校專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用
從我國專利轉(zhuǎn)化的實(shí)踐成果來看，目前高校是基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地，也是科技成果的重要供給側(cè)。
教育部此前公開的數(shù)據(jù)顯示，近十年高校牽頭建設(shè)了60%以上的學(xué)科類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30%的國家工程研究中心。全國超過40%的兩院院士、近70%的國家杰出青年科學(xué)基金獲得者都集聚在高校。高校Ramp;D撥入經(jīng)費(fèi)從2012年的768.7億元增長到2021年的1592億元。高校專利授權(quán)量增幅達(dá)到346.4%，專利轉(zhuǎn)化金額增幅接近十倍。
促進(jìn)高校專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，是推動(dòng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。關(guān)于如何支持高校專利轉(zhuǎn)化，教育部科學(xué)技術(shù)與信息化司司長雷朝滋在會(huì)議中指出，近年來，教育部結(jié)合高校實(shí)際，重點(diǎn)從“提升成果質(zhì)量”和“加強(qiáng)政策激勵(lì)”兩大因素著手，加快推動(dòng)高校科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
具體而言，在提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量方面，教育部于近年來大力推進(jìn)高校有組織科研，在2022年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研 推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見》，進(jìn)一步引導(dǎo)高校科技創(chuàng)新聚焦國家重大戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，教育部還聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門出臺《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》，探索實(shí)施專利申請前評估制度，大力提升專利質(zhì)量。
“過去，一項(xiàng)技術(shù)無論是否有必要申請專利進(jìn)行保護(hù)，只要發(fā)明人提出專利申請，高校都會(huì)按照既有程序協(xié)助開展專利申請工作，由此難免產(chǎn)生不是為了保護(hù)創(chuàng)新而申請的專利。推進(jìn)專利申請前評估制度，就是希望通過評估專利的應(yīng)用前景，決定是否應(yīng)該申請專利，從而保留高質(zhì)量、有轉(zhuǎn)化前景的專利。”雷朝滋指出過往高校專利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授曹偉也從實(shí)際工作出發(fā)，指出專利轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)。特別是高校科研院轉(zhuǎn)化意識不高，從科研立項(xiàng)到成果保護(hù)沒有以產(chǎn)業(yè)化前景分析為必要條件，這就容易導(dǎo)致專利數(shù)量多但質(zhì)量不高，最后難以轉(zhuǎn)化成為存量專利。
“此外，專利激勵(lì)機(jī)制落實(shí)還不足，缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則。”他進(jìn)一步指出，有關(guān)專利轉(zhuǎn)化設(shè)立專門的資金支持、確保專利質(zhì)量的各項(xiàng)措施等各項(xiàng)政策仍未制定出臺。
據(jù)雷朝滋介紹，目前教育部進(jìn)一步加大了政策激勵(lì)力度，并采取多種轉(zhuǎn)化方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，一是率先調(diào)整資助獎(jiǎng)勵(lì)政策，停止對專利申請的資助獎(jiǎng)勵(lì)，大幅度減少并逐步取消對專利授權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，倡導(dǎo)高校通過普通許可，而不是獨(dú)占許可的方式實(shí)施專利轉(zhuǎn)化。獨(dú)占許可相對而言，收取的許可費(fèi)較高，對企業(yè)來說資金壓力更大、風(fēng)險(xiǎn)更大，企業(yè)的決策過程更為慎重。而普通許可降低了企業(yè)的實(shí)施成本，更有助于專利轉(zhuǎn)化。三是鼓勵(lì)以基本許可費(fèi)加提成的許可費(fèi)計(jì)算方式，替代一次性付清許可費(fèi)用，消除企業(yè)因過高的許可費(fèi)用而產(chǎn)生的顧慮，同時(shí)也保障高校科研人員獲得成果轉(zhuǎn)化的長期收益。
推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
值得注意的是，《方案》內(nèi)容突出強(qiáng)調(diào)了專利產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義。
據(jù)工業(yè)和信息化部科技司負(fù)責(zé)人任愛光介紹，工信部正在加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其中提到，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航與布局研究，提升攻關(guān)針對性和有效性；暢通重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麑彶椤熬G色通道”，提升高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造效率。規(guī)模以上制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)每億元營業(yè)收入高價(jià)值專利數(shù)十年間提升3倍以上。
此外，工信部加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用試點(diǎn)工作，累計(jì)培育2800余家試點(diǎn)企業(yè)；實(shí)施“科技成果賦智”“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值”“數(shù)字化賦能”中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)專利等成果落地轉(zhuǎn)化。
曹偉也認(rèn)為，專利成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，有助于增強(qiáng)企業(yè)競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，特別是促進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。他分析，專利轉(zhuǎn)化可以促進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成和完善。通過專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，可以激發(fā)更多的科技創(chuàng)新活力，形成良性的創(chuàng)新生態(tài)。
推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，充分挖掘?qū)＠麅r(jià)值，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。作為推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化的新路徑，專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定工作也引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
會(huì)上介紹，國家知識產(chǎn)權(quán)局支持建設(shè)了國家專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定試點(diǎn)平臺，指導(dǎo)制定了《企業(yè)專利密集型產(chǎn)品評價(jià)方法》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，組織各地企業(yè)開展專利產(chǎn)品備案工作。截至目前，試點(diǎn)平臺審核通過備案專利產(chǎn)品2.8萬余件，總產(chǎn)值近3.5萬億，參與企業(yè)1.2萬余家。
此外，民營科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年底，科技型中小企業(yè)有效發(fā)明專利占國內(nèi)企業(yè)有效發(fā)明專利總量的21.0%，專利申請積極活躍。
申長雨介紹，這次《方案》將以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長作為重點(diǎn)任務(wù)加以部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真加以落實(shí)。一是在技術(shù)供給方面，通過專利開放許可等制度，促進(jìn)高校科研機(jī)構(gòu)專利加速向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)技術(shù)賦能。二是在金融支持方面，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)力度，提升信貸規(guī)模和融資便利度。
“《方案》聚焦大力推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效利用新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給的雙重作用，有效利用專利的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等資源要素高效配置和有機(jī)聚合。”他說。
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