沈曉鴿
日前，湖南省耒陽市的公交車照常運行，當(dāng)?shù)孛癖娍赡軟]有察覺到什么不同。
但事實上，耒陽公交剛剛度過了一場停工風(fēng)波日前，當(dāng)?shù)?家公交公司聯(lián)合聲明，計劃于8月25日停止耒陽公交服務(wù)，原因是因經(jīng)營困難無法支付司機工資經(jīng)過政府部門的協(xié)調(diào)，避免了停運
8月中旬，河南禹城公交車因為發(fā)不出司機工資差點停運7月，廣東博羅6條公交線路停運，原因同樣是生意難做，虧損嚴重很多地方的其他公交車也有類似情況
客流減少，經(jīng)營壓力增大是疫情前全國公交行業(yè)的普遍現(xiàn)象疫情發(fā)生后，情況變得更糟，尤其是財力有限的小城市，公交公司虧損嚴重，面臨倒閉風(fēng)險
很多地方虧損嚴重，面臨停電。
8月中旬，肖磊回到四川江油老家時，坐了很久的大巴她在火車站上了1路公共汽車，坐了8站后下車整輛巴士只有兩名乘客
江油是四川省的一個縣級市，常住人口約39萬之前很多公交線路都停運過2020年5月，有市民在當(dāng)?shù)卣搲l(fā)帖稱，江油有26條公交線路，但正常運營的只有11條
當(dāng)時，江油市洪飛公交公司回復(fù)稱，最近幾年來，公交客流崩盤式流失，線路虧損嚴重為了減少損失，維持公共交通的基本運行，洪飛公交暫時停運了部分收入無法維持最低運營成本的線路，待道路和客流市場具備相應(yīng)條件后再開通
日前，湖南耒陽8家公交公司聯(lián)合宣布，8月25日停運公交車其中一家公交公司的負責(zé)人劉先生告訴界面新聞，做飯沒飯吃，連充電的電費都交不出來，這是真的過了兩三年，真的憋不住了
劉先生告訴界面新聞，現(xiàn)在客流量很低，每天的收入根本覆蓋不了成本司機的工資只能自己發(fā)，甚至是借的，一些公交公司已經(jīng)開始拖欠司機的工資
今年7月至8月，在廣東省博羅縣網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，多名市民反映公交線路停運博羅縣交通局回復(fù)稱，博羅公交6條公交線路因資金周轉(zhuǎn)困難，司機離職現(xiàn)象，無法正常運營
除了上述城市，近一兩年來，福建省永安市，湖南省新化縣，山西省中陽縣，廣西省玉林市等地也有部分公交線路停運，以減少損失。
小城市負擔(dān)不起補貼。
以上城市基本都是縣級市與大城市相比，小縣城地方財力有限，難以對公交公司進行全額補貼，成為公交公司入不敷出的重要因素
在湖南耒陽公交停運的公告中，對停運原因的描述主要是政府補貼不到位。
劉先生告訴界面新聞，2014—2019年間，阜陽的公交公司可以拿到新能源車運營補貼，8米長的車每年補貼6萬元但是這個補貼2020年以后就不發(fā)了，2020年之前的部分補貼還沒有發(fā)
劉先生還提到，耒陽老人可以免費乘坐公共交通，但這部分政府補貼不到位沒有按具體乘客人數(shù)補貼，也沒有專門的乘客保險費補貼
據(jù)劉先生估計，耒陽市公共交通行業(yè)仍有約3000萬元的補貼界面記者聯(lián)系了耒陽市交通運輸局，但對方并未向記者證實這一數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也未回答補貼相關(guān)問題，只是表示公交車并未停過
消息稱，宣布停運后，耒陽市政府部門召集相關(guān)公交公司負責(zé)人開會，承諾解決相關(guān)問題公交公司承諾繼續(xù)正常運營
河南鄲城公交工作人員表示，實際工資發(fā)放難，一個很重要的原因是地方補貼遲遲不發(fā)廣東博羅交通局直接表示，當(dāng)?shù)孛駹I公交公司自負盈虧目前地方財政沒有公交運營補貼政策
廣西北海公交也虧損嚴重廣西道路運輸發(fā)展中心文婧在題為《北海市公共交通服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究》的論文中提到，北海市公共交通每公里運營收入為1.14元，補貼后每公里運營收入為3.72元，但其每公里運營成本為7.39元，導(dǎo)致收入與成本嚴重倒掛
文婧提到，北海市政府對城市公共交通的補貼很低2019年，北海公交享受政策補貼557.73萬元，僅占當(dāng)年財政收入的0.023%，過低
小城市財力有限，資金不僅要考慮交通問題，還要考慮城市運營的方方面面部分城市債務(wù)較高，自身壓力較大2021年，耒陽市一般公共預(yù)算收入24.48億元，一般公共預(yù)算支出52.13億元，截至2021年底債務(wù)86.93億元
針對市民的質(zhì)疑，廣東省博羅縣交通局表示，政府的財力有利于公交行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，但博羅縣的財力暫時不足以支撐這種模式由于博羅縣公交停運引發(fā)更多不滿，博羅最近幾天開始研究公交補貼方案
服務(wù)下降，兩輪車的影響
肖磊的家鄉(xiāng)是江油，工作地點是廣元廣元雖然是四川的地級市，但城市人口不足百萬，也是個小城市
肖磊告訴界面新聞，自從共享摩托車出現(xiàn)后，她很少在廣元坐公交車在她眼里，老公交環(huán)境不好，候車時間太長，線路覆蓋有限
但是共享摩托和公交一樣貴，陪你走的時間少很多，也不用騎自行車那么辛苦除了下雨，她沒有理由放棄共享摩托車，選擇公交車據(jù)她觀察，現(xiàn)在在廣元坐公交的群體主要是老人和學(xué)生
出于城市交通秩序管理的考慮，一二線城市普遍禁止共享電單車，但在廣大三四線城市，共享電單車遍地開花在四川廣元，共享電單車價格為2元/15分鐘，超過每10分鐘1元在小城市，通常可以在起步價內(nèi)到達目的地
更多的人選擇購買自己的電動自行車，在縣城騎行基本可以到達各個地方最近幾年來，中國電動自行車的數(shù)量一直在上升10年前，全社會電動自行車保有量在1.5億輛左右，現(xiàn)在已經(jīng)超過3億輛
伴隨著收入水平的提高，縣城家庭購買私家車的比例大幅上升，一些小縣城甚至經(jīng)常堵車網(wǎng)約車的出現(xiàn)也給了出行方式更多的選擇
種種因素導(dǎo)致公交客流持續(xù)減少2014年，我國城市公共汽車和有軌電車客運量為781.88億人次，到2019年已減少到691.76億人次2021年客運量降至489.16億人次，比2019年減少約200億人次公交公司的壓力可想而知
客流減少，公交公司收入減少甚至虧損，硬件設(shè)施更新困難，工作人員服務(wù)水平下降，甚至延長發(fā)車間隔或停運部分線路服務(wù)質(zhì)量下降進一步導(dǎo)致客戶流失，形成惡性循環(huán)
廣東博羅交通局提到，受疫情影響，公交車上座率低，導(dǎo)致司機收入減少，司機流失增加但是低工資很難雇到新司機，然后就出現(xiàn)了車沒人開的情況，只好停了
雖然縣城公交客流少，虧損嚴重，但作為基本公共服務(wù)，又不能完全取消，導(dǎo)致尷尬局面。
是否應(yīng)該再次國有化
在過去很長一段時間內(nèi)，城市公共交通基本上是由國有企業(yè)運營，但國有企業(yè)長期依靠政府補貼正常運營為了打破壟斷，激發(fā)行業(yè)活力，自20世紀(jì)80年代以來，公共交通行業(yè)進行了改革，并出臺了一些市場化措施
2002年，國家出臺《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，部分城市的國有公交企業(yè)全面民營化尤其是在一些小城市，甚至很多企業(yè)競相發(fā)展比如縣級市耒陽，現(xiàn)在有8家公交公司
由于其公益性，公交票價一直保持在較低水平目前大部分城市公交票價2元，難以覆蓋成本私有化后，公共汽車公司仍然嚴重依賴政府補貼只要政府補貼不到位，就很容易陷入虧損的境地
上述一度停運的公交公司，基本都是民營企業(yè)除了地方政府的財力，民營公交企業(yè)的補貼還存在一些制度約束
根據(jù)文婧對北海公交的研究，北海市的兩家公交企業(yè)都是民營企業(yè)考慮到嚴格的監(jiān)管制度，所有政府部門對私營企業(yè)的財政補貼都很謹慎一些應(yīng)該給城市公共交通的補貼，要么不給，要么會遠遠低于應(yīng)該支付的數(shù)額
經(jīng)過大規(guī)模的民營化改革后，公共交通行業(yè)似乎有從私營向國有轉(zhuǎn)變的趨勢研究較多的一個案例是湖北十堰公交
2003年，十堰公交由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，希望扭轉(zhuǎn)公交虧損局面，提高公交服務(wù)質(zhì)量，增加政府稅收但在實際操作過程中，由于票價低，公交優(yōu)惠硬多，企業(yè)還是要虧損的
企業(yè)效益的降低引起了大量司機的不滿從2003年到2008年，十堰共有4個公交站點，經(jīng)常影響市民出行終于在2008年，十堰政府收回了公交特許經(jīng)營權(quán)，十堰公交再次成為國企
公交車差點停的耒陽也有類似想法2015年，時任耒陽市副市長的劉表示，耒陽公交要國有化，成立公交集團公司不過現(xiàn)在看來進展并不順利耒陽公交還是很多民營企業(yè)在運營
大連理工大學(xué)楊在她的論文《制度經(jīng)濟學(xué)視角下的城市公共交通民營化改革困境研究》中提到，政府壟斷模式導(dǎo)致公共交通效率低下，但民營化后也存在產(chǎn)權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不完全等問題企業(yè)在票價和路段上缺乏自主權(quán)，增加了民營企業(yè)的運營成本
但楊認為，不能因為短期的失敗就完全否定民營化改革的可行性，應(yīng)該針對公交民營化改革的困境提出合理的政策措施她提到的措施包括加強政府的監(jiān)管職能，建立完善的公共交通行業(yè)法規(guī)，兼顧私有化改革的公益性和盈利性，提供合理的財政補貼，特別是承擔(dān)公益性產(chǎn)生的政策性補貼
顯然，公交客流很難大幅上升但另一個不可改變的事實是，全國每年仍有數(shù)百億人在乘坐公交車無論是國企，民企還是地方政府，都需要不斷調(diào)整思路，以應(yīng)對瞬息萬變的市場
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