如何提高積極財政政策的效率
本報記者曾金華
財政政策是宏觀調控的重要工具，在經濟運行中發揮著突出的作用中央政治局會議最近強調，積極的財政政策應該提高效率
展望下半年，積極的財政政策應該在哪些方面發力如何進一步提升政策有效性就這些熱點問題，記者采訪了相關專家學者
從2020年提出積極財政政策要更加積極有為，到今年明確要求提質增效，更可持續，再到這次會議強調政策效率要提高，說明中央對積極財政政策的高度重視。
當前全球疫情和外部環境復雜嚴峻，國內經濟復蘇仍不穩定不平衡它對財政政策提出了更高，更具體的要求，以有效應對經濟下行風險，促進經濟持續穩定復蘇中國財政科學研究院研究員白景明說
今年以來，在積極財政政策的實施中，充分體現了提質增效，更可持續的要求，有力推動經濟運行穩定鞏固提升。
下半年，如何發揮積極的財政政策引起了廣泛關注當前國內外環境依然復雜，不確定不穩定因素較多財政部部長劉昆最近幾天表示，下半年要統籌疫情防控和經濟社會發展，保持財政政策連續性，穩定性，可持續性，助力鞏固經濟平穩向好態勢
要保持對經濟復蘇的必要支持，財政政策必須在政策操作上更加精準有效，并根據經濟發展的需要優化支出結構財政政策要精準施策，特別是要確保民生底線，支持國家重大戰略在稅收政策方面，要把扶持小微企業和制造業作為兩大著力點，幫助‘補鏈強鏈’白景明表示，支持關鍵核心技術攻關，支持全面實施鄉村振興戰略，將是下半年積極財政政策的重點
中國社會科學院財經研究所金融研究室主任代新也認為，未來地方金融運行壓力依然存在，積極的財政政策要繼續發力，確保基層三保底線。
積極的財政政策不僅要提高其政策效率，而且要在打基礎，惠民生方面發揮長期作用比如，要全面推進鄉村振興，落實‘三胎’生育政策，加強污染防治和生態建設等重大任務，就要進一步加強資金保障他對代新說
資金聚焦精準滴灌
今年上半年，全國財政收入同比增長20%以上這一增速雖然搶眼，但考慮到去年下半年基數增加，下半年部分新減稅政策落地等因素，預計下半年國民收入增速將明顯低于上半年在財政收支矛盾更加突出的情況下，提高資金使用效率顯得尤為重要提高財政政策有效性的一個重要體現就是把有限的資金用在刀刃上白敬明說
在提高支出效率方面，今年建立常態化財政直接資金機制，27項轉移支付納入統籌直接范圍資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，中央財政民生補助基本實現全覆蓋
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實施預算績效管理是提高資金使用績效的重要抓手提高政策效率，必須突出績效導向，用好有限的財政資金，對花錢負責白敬明說
投資凸顯真正的輸血
地方債特別是專項債是穩定投資，彌補短板的重要工具中央政治局會議要求合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量
統計顯示，上半年新發行地方政府債券1.480萬億元，其中一般債券4656億元，專項債券10144億元發行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債恢復正常管理，地方發行時間要求適當放寬這樣既不會影響重點項目的建設進度和資金需求，也有效避免了債券資金的閑置向忠信，財政部預算司副司長
值得注意的是，專項債券的發行和使用在支持國家重大區域戰略和重大項目方面發揮了重要作用。
今年以來，我國經濟穩步復蘇，專項債券恢復正常管理，有利于金融穩定運行和金融資源恢復但也要看到，國際國內環境瞬息萬變，需要宏觀層面的引導暫時仍需加快政府投融資進度，以此帶動經濟增長何代新認為，促進今年年底和明年年初形成實物工作量的信號表明，財政政策應通過加快投融資周期來保持經濟復蘇的熱度
事實上，7月份以后，專項債券的發行明顯加快專項債從發行到使用資金，形成實物工作量都需要一定的過程因此，各地要合理把握分配節奏，狠抓分配工作，及時將募集資金投放到項目上，避免資金閑置，真正實現向實體經濟輸血白敬明說
對于如何充分發揮專項債的穩投資補短板作用，白敬明認為，按照資金跟著項目走的原則，支持符合要求的重點項目建設，同時實施專項債券項目
透式監測，強化全生命周期的績效管理，充分發揮專項債券資金使用效益。
積極的財政政策提升政策效能，還需要貨幣政策，產業政策，區域政策等其他宏觀政策協同配合比如，穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕是保證財政投融資循環和收支循環高效的重要前提，在產業政策方面，重大工程項目建設，引導企業加大創新發展和科技轉化，都離不開財政政策的支撐，也是財政政策更大范圍發揮作用的載體何代欣說
□ 本報記者 曾金華
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