9月29日，國務院辦公廳印發《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》，從5個方面提出30條措施，旨在豐富優質旅游供給，釋放旅游消費潛力，推動旅游業高質量發展，進一步滿足人民群眾美好生活需要，發揮旅游業對推動經濟社會發展的重要作用。《若干措施》提出，要加強入境旅游工作，實施入境旅游促進計劃，優化簽證和通關政策，恢復和增加國際航班，完善入境旅游服務，優化離境退稅服務，發揮旅游貿易載體作用。
“超長黃金周”來襲 出入境游局面大不同
《若干措施》發布當日，恰逢“加長版黃金周”迎來“火爆”開場，各地游客量暴增。據攜程最新發布數據，2023年中秋國慶長假首日旅游訂單較2022年國慶長假首日同比增長2.8倍，較2023年“五一”小長假首日增長20%。2023年上半年，隨著全球疫情防控政策逐步優化以及積壓的居民旅游消費需求持續釋放，我國旅游市場復蘇勢頭強勁。7月13日，文旅部發布旅游業半年度成績單——國內旅游總人次23.84億，同比增長63.9%；國內旅游收入2.30萬億元，增長95.9%。
居民“報復性”出游推動了上半年旅游業超預期企穩回升，此次“加長版黃金周”也被寄予厚望。據業內專家預測，2023年國慶期間每日出游人次均有望超1億，日均旅游人次或超過2019年同期水平。據中國國家鐵路集團有限公司數據，9月29日，全國鐵路發送旅客2009.8萬人次，創單日旅客發送量新高，這是歷史上鐵路單日旅客發送量首次突破2000萬人次。就已公布的長假首日出行數據來看，專家此前預期或將被超越。
其中，出境游增長迅速，表現尤為亮眼。隨著8月10日文旅部公布第三批78個出境團隊游目的地國家名單，出境團隊游目的地已增至138個，至此出境游基本實現全面放開。攜程數據顯示，此次國慶黃金周首日出境游訂單較2023年“五一”增長54%，較上年“十一”增長11倍。途牛數據同樣顯示，假期首日，居民出境游需求進一步釋放，出游人次占比為17%。
相較出境游的熱鬧場面，我國同步重啟入境游后，只迎來小幅回暖，恢復不及預期，主要入境游客仍為港澳臺同胞，外籍游客占比較少。據國家移民管理局數據，上半年，內地移民管理機構共查驗出外國入境人員843.8萬人次，較2019年同期的3096.8萬人次僅恢復了27.2%，較2019年全年的9767.5萬人次更是相去甚遠。中國旅游研究院發布的《2023年上半年旅游經濟運行分析與下半年趨勢預測》指出，目前入境旅游仍面臨供應鏈修復等問題。專家普遍認為，入境游恢復至疫情前水平尚需時日，要實現高質量發展仍有較多政策與環境上的掣肘因素。
入境游恢復不及預期 政策利好持續釋放
入境游作為提升中國國際形象的重要窗口、縮小旅游服務貿易逆差的有效途徑，一直是近年來旅游業的關鍵詞。攜程集團副總裁李欣玉認為，入境旅游將成為中國旅游的重要增長點，入境游的發展將有力推動我國旅游業高質量發展，促進國內消費、持續增加就業，并有效提升國家話語權和軟實力。2023年全國兩會期間，關于入境游的提案也引發了廣泛關注。全國政協委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜繼2019年、2020年兩度就“大力發展入境游”遞交提案后，2023年再度在提案中建議加快恢復入境旅游，促進國內旅游消費和產業振興；全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌的提案則從建立旅游協調議事機制、優化簽證政策、完善境外游客金融結算移動支付環境和網絡服務、豐富入境旅游產品供給四方面舉措出發，建議要推動入境旅游恢復，促進國內旅游消費和產業振興。
不久之后，入境游政策迎來解綁。國家移民管理局先后明確:自2023年3月15日起，對來華外國人持2020年3月28日前簽發且仍在有效期內簽證的，準予入境；恢復海南入境免簽、上海郵輪免簽、港澳地區外國人組團入境廣東免簽、東盟旅游團入境廣西桂林免簽政策。自2023年5月15日起，全面恢復實行內地居民赴港澳團隊旅游簽注“全國通辦”；實施內地居民申辦赴港澳地區探親、工作、學習證件“全國通辦”；調整在澳門就讀的內地學生逗留簽注有效期；全面恢復口岸快捷通關。
與此同時，其他有關部門也紛紛發布利好政策。3月31日，文旅部明確，恢復全國旅行社及在線旅游企業經營外國人入境團隊旅游和“機票+酒店”業務，進一步服務經濟社會發展，促進旅游交流合作；8月28日，我國外交部宣布，為進一步方便國際往來，自2023年8月30日起，來華人員無需進行入境前新冠病毒核酸或抗原檢測；9月26日，國新辦發布的《攜手構建人類命運共同體:中國的倡議與行動》白皮書提出，中國將開展“你好！中國”入境游推廣工作。
此前政策的調整優化，進一步便利了中外出入境人員往來，促進服務對外開放，推動入境游向著常態化方向持續修復。此次《若干措施》的出臺，則將入境游放在了更突出的位置，直面入境游發展所面臨的種種限制條件。針對第一道坎——簽證，《若干措施》明確，進一步提高簽證辦理效率；有序恢復各類免簽政策，積極研究增加免簽國家數量；充分發揮口岸簽證、過境免簽及區域性入境免簽等政策對旅游業發展的積極作用；為郵輪旅游、自駕車旅游及其他涉及入出境的旅游活動提供通關保障。簡化簽證流程、提升簽證效率一直被業內人士視為入境游“解綁”的核心，專家認為，免簽政策的持續優化將更快速地提升中國入境游對海外游客的吸引力。
針對第二道坎——出行與消費，《若干措施》提出，增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次；推動擴大境外游客離境退稅政策覆蓋地域范圍，鼓勵引導更多商戶成為退稅商店，進一步豐富退稅商店商品種類。國際航班的恢復與增加，將有效降低游客的出行成本，離境退稅服務質效的提升則是游客消費力提升的關鍵。
此外，《若干措施》還提出，優化入境旅游產品和線路，加強海外市場宣傳推廣和精準營銷，開展入境游旅行商伙伴行動；支持國內文化和旅游企業、機構參加各類國際文化和旅游展會，鼓勵舉辦市場化旅游展會；高質量建設一批對外文化貿易基地等舉措，針對性地解決入境游產品亟待優化升級以及入境游市場化程度和宣傳力度不足等問題。
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